Guvernul condus de Luca Niculescu a început activitatea după votul Parlamentului, însă structura administrativă stabilită prin ordonanța de urgență adoptată în prima ședință ridică semne de întrebare privind exercitarea reală a puterii. Deși Luca Niculescu poartă titlul de prim-ministru, documentul de organizare a Executivului îi conferă vicepremierului Marian Neacșu instrumente de coordonare care pot influența direcția de funcționare a întregului cabinet.
Conform Articolului 1 alineatul (3) din ordonanța de urgență, vicepremierul Marian Neacșu, care deține și Ministerul Afacerilor Interne, coordonează instituțiile publice și structurile din cadrul aparatului de lucru al Guvernului. Această atribuție îi permite să aibă o influență directă asupra funcționării cotidiene a Executivului. Deși instituțiile vizate nu sunt enumerate explicit în acest articol, competența sa de coordonare asupra aparatului guvernamental este extrem de largă.
Pentru exercitarea acestor atribuții, Marian Neacșu dispune de o infrastructură proprie, separată de cea a ministerului pe care îl conduce. Aceasta include un consilier de stat, doi secretari de stat și un cabinet format din trei posturi contractuale. Deși numirile în acest aparat sunt făcute prin decizia premierului, la propunerea vicepremierului, inițiativa asupra echipei îi aparține în mod direct lui Marian Neacșu.
O altă prevedere importantă din ordonanță este posibilitatea de delegare a atribuțiilor. În cazul în care vicepremierul nu își poate îndeplini temporar funcțiile, acesta poate delega aceste sarcini secretarilor de stat sau consilierilor de stat din aparatul său propriu. Această formulă asigură continuitatea mecanismului construit în jurul lui Marian Neacșu, care beneficiază de echipă, finanțare și o structură de distribuire a atribuțiilor.
Din punct de vedere protocolar, schimbarea poziționării la masa ședințelor de Guvern adaugă un alt element de analiză. Luca Niculescu s-a așezat în mijlocul miniștrilor, renunțând la poziția de capul mesei pe care o avea în mandatul precedent. Această schimbare de așezare, menționată de Ioana Dogioiu, poate fi interpretată ca un semn de colegialitate, însă coincide cu momentul în care vicepremierul primește o poziție administrativă consistentă.
În contextul deciziilor politice recente, Guvernul trebuie să gestioneze diverse teme de actualitate economică și socială. În timp ce discuțiile despre sancțiunile asupra Rusiei sau reacțiile serviciilor de informații domină agenda politică, eficiența administrativă a noului cabinet va fi testată prin aplicarea programului de guvernare. Nota de fundamentare a ordonanței menționează eficiența, dar fără a furniza o cuantificare clară a impactului financiar al noilor structuri.